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和大怨，必有余怨，安可以為善？
　　是以圣人執(zhí)左契而不責(zé)于人。
　　“大怨”，指對(duì)抗性矛盾即剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)之間的矛盾?！坝嘣埂?，指非對(duì)抗性矛盾即人民內(nèi)部矛盾。契：契據(jù)。古人刻木為契，分左右兩半，左契是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憑證，右契是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的憑證。責(zé)：責(zé)備、追究，這里指行政干預(yù)?！笆ト藞?zhí)左契”，是生產(chǎn)資料的公有制形式，由圣人代表人民管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)。
　　這一句的意思是說，圣人帶領(lǐng)勞苦大眾推翻了剝削階級(jí)，調(diào)和了勞動(dòng)人民的深仇大恨，建立起勞動(dòng)人民自己的政權(quán)，此時(shí)，階級(jí)矛盾雖然消除了，可是人民內(nèi)部矛盾還將依然存在。作為國(guó)家的最高統(tǒng)治者，應(yīng)該如何去妥善處理人民內(nèi)部矛盾呢？對(duì)此，圣人首先要做的就是確立生產(chǎn)資料的公有制形式。人民獲得生產(chǎn)資料，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不去搞行政干預(yù)。
　　故有德司契，無德司徹。
　　司契：掌管左契，即代替人民管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)。徹：透徹、明白的意思。
　　所以，要讓那些有德的人擔(dān)任國(guó)家公務(wù)人員，管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)，讓那些無德的人明白國(guó)家財(cái)產(chǎn)的收支情況。
　　“有德司契”，是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公務(wù)人員的道德品質(zhì)?！盁o德司徹”，是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)各級(jí)政府的工作透明度和人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，這里的“有德”和“無德”是相對(duì)而言的。
　　天道無親，常與善人。
　　天道社會(huì)的人事制度，不會(huì)任人唯親，國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)確保屬于那些真正有知識(shí)才能的人。
　　這里，“天道無親”和“天地不仁”、“圣人不仁”的觀念是一致的，都體現(xiàn)了老子的樸治主義思想，也就是肯定法治，否定人治?！坝械滤酒酢睆?qiáng)調(diào)了一個(gè)“德”字，“常與善人”強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“才”字，若要確保國(guó)家公務(wù)人員的德才兼?zhèn)?，必須建立健全民主機(jī)制。
　　本章闡述了圣人帶領(lǐng)人民推翻剝削階級(jí)以后所實(shí)行的治國(guó)策略。首先確立合乎自然規(guī)律的社會(huì)制度即以生產(chǎn)資料公有制代替生產(chǎn)資料私有制。其次，要建立健全用人機(jī)制，推選德才兼?zhèn)涞娜斯芾韲?guó)家事務(wù)，決不能任人唯親，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?？傊?，要想最大限度地化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，制度是關(guān)鍵。